Prawo zamówień publicznych 2200-8P020

Zamówienia publiczne stanowią jedną z form publicznoprawnej interwencji państwa w gospodarce rynkowej. Choć zamawiający są w dużej mierze organami władzy publicznej – mającymi do swojej dyspozycji środki władczego rozstrzygania spraw, m.in. w postaci decyzji administracyjnej - to współczesne prawo zamówień publicznych odnosi się do procesu prywatnoprawnego istniejącego w relacjach między autonomicznymi i formalnie równorzędnymi stronami ( zamawiającym i wykonawcami) oraz prowadzącego do zawiązania stosunku prawnego pomiędzy zamawiającym i wybranym wykonawcą. Stąd też należy przyjmować, iż cechą szczególną prawa zamówień publicznych jest to, iż regulują one działania instytucji publicznych nie w sferze ich aktów władczych (sfera imperium), lecz w sferze obrotu gospodarczego (sfera dominium). Dla ich realizacji podstawowe znaczenie mają procedury zamówieniowe, zróżnicowane w zależności od wartości zamówienia. Przy zamówieniach ponadprogowych, obok trybów przetargowych coraz większe znaczenie mają procedury negocjacyjne. W ramach zamówień podprogowych ustawa z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych wyróżnia: tryb podstawowy, partnerstwo innowacyjne, negocjacje bez ogłoszenia i zamówienie z wolnej ręki. Wskazane zamówienia mogą być realizowane przez zamawiających publicznych i subsydiowanych. W sferach użyteczności publicznej, na podstawie odrębnej dyrektywy unijnej, działają zamawiający sektorowi. Dla ochrony praw podmiotów procedur zamówieniowych stworzony jest system środków ochrony prawnej, na który składają się: odwołanie od decyzji zamawiającego do Krajowej Izby Odwoławczej oraz skarga do sądu zamówień publicznych. Centralnym organem administracji rządowej w sferze zamówień publicznych jest Prezes Urzędu Zamówień Publicznej, do którego gestii należy w szczególności kontrola doraźna oraz kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych z Unii Europejskiej.

Wykaz zagadnień omawianych w trakcie wykładu nt. Zamówienia publiczne.

1. Pojęcie zamówień publicznych. Historyczne ujęcie instytucji i jej współczesny rozwój.
2. Cele, istota i przedmiot zamówienia publicznego.
3. Źródła prawa zamówień publicznych: pierwotne i pochodne prawo unijne; ustawa z dnia 11 marca 2019 roku - Prawo zamówień publicznych ( Dz.U. Nr 19, poz. 177 z późn. zm).
4. Podstawowe zasady rządzące systemem zamówień publicznych ( uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności, przejrzystości, efektywności zamówień publicznych, legalizmu działania zamawiającego, bezstronności i obiektywizmu osób wykonujących czynności, jawności postępowania pisemności i języka polskiego)
5. Analiza trybów udzielania ponadprogowych zamówień publicznych (przetarg nieograniczony, przetarg ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny, negocjacje bez ogłoszenia, partnerstwo innowacyjne).
6. Elektroniczne zamówienia publiczne: aukcja elektroniczna oraz dynamiczny system zakupów.
7. Omówienie procedur o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości mniejszej niż progi unijne ( tryb podstawowy, partnerstwo innowacyjne, negocjacje bez ogłoszenia i zamówienie z wolnej ręki).
8. Przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia ( analiza potrzeb zamawiającego, wstępne konsultacje rynkowe, opis przedmiotu zamówienia, podstawy wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia, warunki udziału w postępowaniu, oszacowanie wartości zamówienia).
9. Etapy przetargu nieograniczonego (powołanie komisji przetargowej - publikacja ogłoszenia o zamówieniu – publikacja i wyjaśnianie treści specyfikacji warunków zamówienia - złożenie oferty - termin związania ofertą - wadium w systemie zamówień publicznych - otwarcie ofert - ocena ofert - wybór najkorzystniejszej oferty - zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty.
10. Okres zawieszenia zawarcia umowy typu standstill. Uchylenie przez KIO zakazu zawarcia umowy.
11. Umowy w sprawach zamówień publicznych.
12. Środki ochrony prawnej ( odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej oraz skarga do sądu okręgowego ).
13. Kompetencje Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
14. Kontrola doraźna i uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej realizowana przez Prezesa UZP.
15. Zamówienia publiczne na rynku europejskim